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鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于生產生活各個領域。近日，國家發展改革委等5部門聯合印發了《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》(發改環資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》)，聚焦鍋爐綠色低碳高質量發展目標，明確重要意義、總體要求、重點任務和組織實施措施，目標任務清晰、保障措施有力、操作性強，對加強鍋爐全鏈條管理、提升鍋爐綠色低碳高質量發展水平、推動節能降碳先進技術設備推廣應用具有重要意義。
 
　　一、聚焦重要設備，推動節能降碳先進技術設備推廣應用
 
　　黨的二十大報告提出，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。鍋爐作為工業領域的重要技術設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業，同時也是能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。目前，鍋爐行業仍存在部分鍋爐能效水平較低、廢舊鍋爐處置和再生資源回利用不足等問題，工業和電站鍋爐系統能效、碳排放和污染物排放控制水平仍有提升空間，節能降碳減污潛力較大。《行動方案》明確提出了到2025年、2030年鍋爐平均運行熱效率、產品熱效率、超低排放、回收利用等方面的主要目標，將有效推動節能降碳先進技術設備推廣應用。
 
　　二、抓住關鍵環節，促進鍋爐產業鏈循環暢通
 
　　作為通用節能設備，鍋爐應用范圍廣，涉及環節多。把握關鍵環節，以點帶鏈形成系統聯動，有利于促進鍋爐在提高產業綠色低碳高質量發展水平中發揮更大作用。《行動方案》提出了系統加強鍋爐全鏈條管理的工作方向：一是設計生產環節。鼓勵優化鍋爐設計，通過升級生產裝備、應用新工藝新技術、開展生產線綠色化自動化改造等措施，從設計生產端提升鍋爐綠色低碳水平。二是推廣應用環節。分類施策、因地制宜加強綠色低碳鍋爐推廣應用。在太陽能資源豐富地區，鼓勵發展耦合太陽能的蓄熱鍋爐；在工業余熱富集地區，鼓勵優先選用余熱鍋爐；有條件的地區可在確保達標排放前提下選用農林廢棄物等為燃料的鍋爐。三是回收利用環節。統籌推進鍋爐更新改造和回收利用，加強廢鋼等再生資源循環利用水平。通過強化設計生產、推廣應用、回收利用等環節，暢通生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業鏈循環，形成鍋爐全生命周期綠色低碳高質量發展的合力。
 
　　三、明確重點任務，提升鍋爐綠色低碳水平
 
　　《行動方案》提出四項重點任務，指明了推進鍋爐綠色低碳高質量發展的任務方向，增強了有關方面促進鍋爐綠色低碳高質量發展的信心。一是高標準建設和推廣綠色低碳鍋爐。把好新建鍋爐質量、能效、碳排放準入關口，嚴格限制新建低效鍋爐，鼓勵采購使用綠色低碳鍋爐，從源頭上提升鍋爐綠色低碳水平。《行動方案》提出新建燃煤電站鍋爐全部按照超低排放標準建設，新建容量在10蒸噸/小時及以下工業鍋爐優先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃氣鍋爐。在可再生能源電力充足地區，支持優先選用電加熱鍋爐。二是強化存量鍋爐更新改造。存量鍋爐量大面廣，仍有部分鍋爐運行熱效率較低，具有較大的提升改造空間。《行動方案》提出有序推進小型電站鍋爐和在役時間超過15年老舊低效工業鍋爐淘汰工作，結合煤電機組節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，對電站鍋爐實施主輔機匹配、換熱系統優化、余熱深度利用、提高溫度參數等升級改造。三是完善鍋爐運行管理。管理節能是節能降碳的重要手段，隨著科技的發展，管理節能正逐步向數字化、智慧化方向轉變。《行動方案》鼓勵企業建設鍋爐運行成本、效率、年限、能源消耗、污染物排放、碳排放等數據監測信息化服務平臺。鼓勵35蒸噸/小時及以上鍋爐使用單位安裝分布式控制系統，接入鍋爐及大氣污染治理設施運行參數。四是完善支撐保障體系。鍋爐綠色低碳高質量發展離不開政策、金融、標準的支持。《行動方案》明確了完善鍋爐綠色低碳高質量發展支撐保障體系的措施，包括強化綜合性政策支持、合理利用綠色金融工具、持續推動標準體系建設等。
 
　　四、強化組織實施，保障鍋爐綠色低碳高質量發展
 
　　鍋爐綠色低碳高質量發展涉及生產制造、推廣應用、回收利用等多個產業鏈環節，各相關部門之間統籌協調將起到重要作用。為此，《行動方案》明確了推進鍋爐綠色低碳高質量發展的組織實施保障措施，并提出了具體的工作要求。強調跨部門合作，要求各地區各有關部門要加強溝通協作、數據共享、信息互通，及時通報、協調、解決鍋爐綠色低碳發展中發現的問題。同時，加強監督管理，充分發揮特種設備安全監察和節能監管體系、節能監察體系和環境監管體系的作用，建立信息共享和聯合監督執法機制，加強鍋爐安全、節能、環保監管。加強宣傳引導，將鍋爐綠色低碳高質量發展納入年度節能低碳宣傳重點，廣泛深入開展宣傳活動，不斷提高企業綠色低碳高質量發展責任意識。
 
　　當前，我國正處在破解資源環境約束矛盾、加快發展方式轉變的攻堅階段。綠色低碳技術、裝備、產品將發揮關鍵性支撐作用，加快鍋爐等技術設備集成創新與推廣應用，加大綠色技術設備的高效供給，有利于提升綠色低碳技術創新供給與綠色發展需求在時間、空間、層次上的契合度，為實現“雙碳”目標和經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。